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【上海文明网】嘉定结合实际推动基层社会治理创新形成可复制经验

发布时间:2015-10-13

  城乡结合部无证摊贩难以根治怎么办?迁居人口情况复杂矛盾多发怎么对应?如何在互联网时代创新“睦邻建设”?针对辖区内城乡结合部特点较为典型的实际,嘉定区近年来积极探索和推动基层社会治理创新,“无证无照纳管”、“三会制度”、“嘉定睦邻”微信公众平台等一系列创新举措,成效显著,形成了不少可复制的经验。

  “纳管”解决无证经营管理难题

  江桥镇是嘉定区来沪人员最多的街镇,来沪人员和城区导入人口的总量是户籍人口的3倍。由于产业结构转型正在持续推进、周边公共配套设施不完善、人口密集等原因,社区无证经营情况严重,管理部门反复取缔、无证商贩反复弹压,不仅工商、城管等职能部门劳心劳力,还直接导致了社会管理成本的急剧上升。

  既然“一刀切”取缔无法解决实际问题,那么就有选择性的管起来,赋予无证无照管理新的模式。去年6月起,“无证照纳管”在嘉定区工商局的支持下开始进行可行性调研。全镇的无证无照在重新兜底排摸后,被分为了两大类,一类是环境污染、噪音扰民等15个重点整治项目;另一类是餐饮、食品销售等10类可纳管项目,可纳管项目又细分为社会管理办纳管和食药监纳管两大项,8个职能部门讨论制定《江桥镇无证无照纳管工作实施方法(试行)》和配套操作手册。在对新华村、幸福村、嘉星社区进行试点的基础上,2014年9月,纳管工作正式启动。

  “无证照纳管”坚持疏堵结合,具体操作是“纳管一批、整治一批、疏导一批”。

  第一步,让无证无照经营户“瘦身”,针对必取缔项目,组建无证无照专项整治小组,联合十大职能部门每月分片进行无证无照整治。第二步,让无证无照经营户“塑形”,在居民自愿、政府引导的前提下,对经营项目符合纳管条件的经营户根据要求整改后再进行纳管。纳管工作很规范,经营户要经过申请、整改、验收、签约、备案等纳管五步流程,并严格按行业特性符合达标条件。村、社区要经过培训、宣传、初审、亮证、监管五步流程,一户一档管理,切实加强日常监管,后续采取月、季交织管理办法,每月村居检查,每季度职能部门检查。

  截至今年3月,江桥镇无证无照总纳管数为930家,其中食药监纳管452家。通过对无证无照纳管的实践摸索,有效缓解了长期以来无证无照管理的无序以及取缔质量不高的困局,取得了初步成效。在纳管整改过程中,行业规范也深入了经营户的观念,由无知到知之,主动配合管理要求、主动维护硬件设施的意识大大提高了,从而形成经营户、消费者、职能部门“三赢”的局面。

  “三会制度”民主处理社区事务

  新郁社区是嘉定区真新街道面积最大,人口最多,情况最复杂,诉求最多元的社区。在社区建设与管理的实践中,新郁社区以“顺民意、启民智、借民力”的思维,运用听证会、协调会、评议会“三会制度”,强化居委自治,处理重大事务,鼓励居民参与自我管理自我服务。

  “三会制”要求:在遇到社区建设与管理中的重大事情时,必须召开社区听证会,广泛征求和听取居民的意见、建议。听证会上收集到的意见和建议,是制定计划和作出决策的重要参考依据,是最直接、最有效的“顺民意”平台,成为处理社区事务最常用的一种沟通方式。

  协调会,则由街道职能部门、社区民警、党总支、居委会、业委会、共建单位、物业公司和居民代表组成。处理、调解、讨论、研究、调查社区和谐建设中产生的矛盾和纠纷以及跨部门、跨行业的利益诉求的复杂问题。

  听证会和协调会,大都是事情发生之初或之前召开的决定事务走向的“预备会”,它还需要通过后期的执行来体现当初的愿景,这就又有了评议会。评议会有的是事后对事务处理和执行情况的回顾与评价,请群众对居委会的工作评头品足,说三道四;有的是对某件分歧意见较大的事情组织“大家评说”,通过讨论,分清是非,形成统一认识。

  2012年下半年,新郁社区进入住房“平改坡”全面维修期。施工前,社区召开了6次各种类别和形式的听证会,收集到200多条意见和建议。施工中又召开了27次协调会,解决了21起比较大的纠纷。工程结束后召开了4次评议会,以不同视角评价工程是非,使“三会”成为居民关注工程建设的绿色通道。这次改造,创造了“没有一件矛盾上交、没有一起纠纷升级,没有一个居民上访,没有一起施工事故”的优秀工程,也书写了施工单位与社区共建共创的新篇章。

  新郁社区低保户多,最多时700多户1000多人。泡低保、争低保、闹低保事件时有发生。社区以“三会”为支撑,成立了低保评议组,准确地掌握低保户的经济动态,做到真正的应保尽保。同时通过多种途径帮助低保户脱贫致富。2014年,低保户数降低到135户,209人,下降了80个百分点,社区因此被国家民政部评为“全国规范操作低保申请先进单位”。

  居民自己的“朋友圈”

  不久前,嘉定居民自己的“朋友圈”——“嘉定睦邻”微信公众平台正式上线了,嘉定区把传统的睦邻活动和“新时尚”紧密联系在一起,探索创新了社区建设和居民自治宣传推广的新路径。

  “嘉定睦邻”平台包含睦邻活动、社区行动和便民服务三个板块。

  睦邻活动板块囊括今日发布、睦邻点建设、活动预告等项目,通过平台发布全区全年的睦邻活动安排,也根据活动进展情况,及时播报活动动态和精彩花絮。居民可通过今日预告及时掌握全区当日的全部活动内容,根据个人的喜好,就近参与睦邻活动。今年,全区计划开展各类睦邻活动287项。

  社区行动板块包括品牌特色,社区动态,社区课堂,自治案例和线上社区等栏目。其中,社区动态是人气最旺的模块,记录了各社区睦邻活动的精彩瞬间,给人以美的享受。

  便民服务板块从便民信息、政策告知、生活小贴士、微官网等方面为居民生活提供助力,居民只需微信关注“嘉定睦邻”,就可以通过指尖在手机上完成各种政策咨询和办事预约。

  “嘉定睦邻”搭建了一个增进了解、联络感情、融洽邻里关系的重要载体,建立了横向交流、纵向互动立体的信息化沟通平台。通过“嘉定睦邻”微信公众平台宣传睦邻活动,推广嘉定睦邻品牌,弘扬和睦邻里、社区一家的理念,有力地传播了睦邻文化。

(2015-07-22)

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