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上海嘉定:引导中创出社会治理新模式

发布时间:2016-04-26

    在上海的西北方,嘉定区是上海连接江苏省的门户城区,一扇敞开的大门吸引了来自五湖四海的人才前往。在嘉定区中又坐落着一颗千年明珠:南翔古镇,这座沉淀了1500年厚重历史的古镇,在日新月异的时代变迁中看形形色色的人们来来往往。交融与碰撞每天都在这里发生着,如何解决不同群体之间的矛盾?如何打破隔阂,让新老两代人一起动起来? 
    不让社会治理成为短板。面对这些问题,南翔镇党委政府走出了一条社会治理的新路。一批群众自治力量在政府的引导下,用自己的方法实践出令人折服的效果。 

    “互联网+社区自治” 激发青年人参与热情 
    随着南翔经济的腾飞,各式各样的高新园区建立,越来越多的外来人口选择了南翔,伴随而来的还有让人烦心的社会问题。许多地方面临的社会治理难题,同样困扰着南翔镇。 
    道路不如过去整洁了,小区中的人们变得冷漠了,治安环境也大不如过去……接踵而来的问题,不仅让镇政府感到焦急,更让扎根在这里生活的南翔人感到“改变”迫在眉睫,“我们为何不做点什么来让社区变得更好?最终受益的会是我们每一个南翔人。”一位现任社区自治理事会的成员这样说。 
    秉着一股说干就干的冲劲,社区中一群事业有成的年轻业主先动了起来。别以为家长里短的社区事务与年轻人是挂不上钩的,在南翔这群年轻人就先行打破了这种固有的刻板印象,运用互联网思维把这社区工作做成了自己的“第二份事业”,这也是南翔独特的自治方式。 
    “爱分享”是丰翔社区里的这群年轻人为自治理事会取的名字,取名“爱分享”既是“爱丰翔”的谐音,也是这个自治理事会的精神所在:对社区充满爱,用彼此的分享收获快乐。在这里社区活动不再只是退休老年人消遣生活的方式,还是解决社区矛盾,处理突发问题,增进邻里感情的好方式。 
    理事会的大本营就设在丰翔社区金地格林小区内的一栋小楼中。仅看这里的布局,会以为这是一家创客企业,小楼二楼摆放着一张长桌,房间布置精巧时尚,一群黑框眼镜、休闲打扮的“创客”在进行头脑风暴。但其实,这些人都是来自社区的小区业主,每天他们都会在这里为各式各样的社区事务出谋划策。 
    最开始的时候,“爱分享”自治理事会的核心人物只有5、6个,虽然人不多,但每个人可是都有两把刷子,身怀绝活儿的。其中最有名的就是“蛋哥”,一个因为从事社区事务而走红的“网红”。说他是“网红”可一点都不夸张,“蛋哥”的真名叫陈俊杰,曾是高薪IT男的他放弃稳定工作,与两名同住南翔的年轻朋友一起创办了区域性门户网站——南翔生活网。这个区域性网站一经建立,就受到了许多南翔人的关注。网站不仅集结了南翔最热门的吃喝欢乐指南,更具有突破性的是,在社区里遇到任何生活上的问题或是难以解决的矛盾都可以发布在生活网上,看到“有图有真相”,“蛋哥”就会出马,利用人脉资源,协同各方力量努力化解。 
    前段时间,社区张阿姨的狗走丢了,把求助消息发布在了网络平台,很快“蛋哥”的团队就开了一个紧急会议,制作出了寻狗启事挨家挨户的发放,在社区各方人员的通力协作下,没出几天张阿姨家的狗就找到了……也曾有单亲家庭的妈妈在网上发布了想为即将中考的孩子找补习老师的消息,“蛋哥”在了解情况之后马上又出动了,找到了同小区的一名老师与这户单亲家庭结对子,利用闲余时间为他补习功课。“蛋哥”团队也安排了志愿者上门制作一些营养餐……像这样琐碎点滴的小事每天都在发生,“蛋哥”的团队总是为此忙的热火朝天,工作微信群的消息总是“滴 滴 滴…”不停,“几乎每个小区的保安都认识他,每个居委都把他当 ‘座上宾’。”丰翔社区居委主任蔡霈姬说。虽然辛苦,但是辛苦后的回甘让他们觉得很“值得”。 
    社区事务解决方法的“互联网+”是南翔自治团体的一大重要特色。在传统社会治理的居委会、业委会、物业公司“三足鼎立”外,通过互联网增加了社区第三方运营组织,不仅使社区事务“数字化”,大大提高了社会治理的效率,而且把沟通平台放在互联网的云端上,减轻了居委会治理的压力,更打破了过去社区居民间交流的屏障。不少丰翔社区的居民都说自从有了南翔生活网,原本互不相识的邻居都渐渐地有了了解认识的平台,真正感受到了什么叫做“远亲不如近邻”。 

    “创新活动+社区建设” 拉近你我他距离 
    在第一步将沟通的壁垒打破之后,南翔镇又继续思考如何将新老两代南翔人融合在一起,激发他们共同的活力一起为社区动起来?其实“新”与“老”这两个看似截然相反的词,并不一定是必定矛盾的组合,只要有好的平台搭建,通过丰富多彩的活动担当“指挥家”,“新”与“老”也能协奏出和谐美好的动人旋律。 
    自治理事会想到,融合最好的形式就是活动。一直参与组织公司年会的年轻人们突发奇想,小区里是否也能复制公司的年会形式?“社区年会”这个新名词就这样应运而生。第一次的年会每位参加的业主都交了100元,一位理事会骨干后来又拉来赞助,降低了成本,还给每位参加者退了50元。万事开头难,有了第一次的成功经历,社区年会时至今日已经举办了7年,越来越多的业主参与其中,在年会上天南地北的业主都聚集一堂,一同传扬南翔文化,共习民俗文化。现在的社区年会不仅规模更大,名气更响,更积攒了“精品”活动的良好口碑,赞助商纷至沓来。 
    “200人—400人的活动,对周边商家有着巨大吸引力。”组织者开始探索商业模式,尝试“植入广告”。但是引入赞助商并非以赚钱为目的,而是为了减轻每位业主的参与成本,让社区活动运行的“钱袋子”不再是束缚自治理事会手脚的镣铐。同样的,为了保证社区年会的优质品牌,组织者对赞助商的类型会进行严格甄选。2014年有家外区的P2P企业开价10万元,要求来年会上做15分钟介绍。理事会讨论再三,婉拒了这家企业,“一方面广告时间太长,另一方面P2P投资形式也有一定风险,我们要对社区居民负责。”网名“穿心箭”、负责理事会外联工作的徐民枢说。 
    如今,除了品牌活动社区年会外,“爱分享”理事会还筹办了更丰富多彩的活动。比如,2015年他们还组织了一次饺子节,共有40多个家庭参加,来自16个不同省份,带来天南地北不同口味的饺子。不管你是土生土长的老南翔人还是刚刚落户这里的新南翔人,饺子节上不分彼此,共同感受来自大家庭的温暖,同处一个社区亲如一家人。 
    “爱分享”理事会认为,他们的社区运营工作,从商业模式角度看,已经形成一个“闭环”。在社区活动过程中,理事会作为第三方组织筹办,开发商提供场地,社区居委提供人力支持,各小区业主广泛参与,相关企业提供赞助并成功地进行推广营销,每个参与者各司其职,各取所需。这样的“闭环”,居委会、物业公司、业委会都没有办法实现,社区自治组织机制活、束缚少,最有条件和能力得以成功。 
    当然,怎么看待这些“自由生长”起来的社区第三方运营组织呢?南翔镇也经历了从磨合到融合,从了解到学习,从支持到培育的过程。 
    默契的合作与互相认同的共识不是一蹴而就的。说起与“爱分享”自治理事会的合作,丰翔社区居委主任蔡霈姬坦言“经历过磨合期”。因为传统的基层社会治理呈现“三足鼎立”之势,居委会、业委会和物业公司虽相互间均有密切联系,但办事方法也更为“格式化”,可以创新发挥的空间并不多。而来自民间的力量则更加灵活、机动,具有更强的适应性和创造力,但是同样伴随“灵动”而生的也有不稳定、不易控制等缺点存在。 
    “最初,几百人一起办年会,搞大型活动,在社区工作中罕有先例,我们也担心风险。”蔡霈姬说,但在实践中,她发现其实理事会不仅把这些活动办得有声有色,组织管理方面也有一套,比如为了安全文明,年会上大家都遵守不饮酒的约定。 
    相向而行的民生理念,使得两者之间在磨合中消除了分歧,信任倍增。社会自治组织在当地政府的引导下,积极参与社区建设,寻找自身能力和社区需求的契合点,填补了居委会、业委会和物业公司职责以外的空白之处。在社区服务的过程中,自治团体充分调动起了各个成员的积极性,善于利用并发挥每个人的独特优势。正因为这些年轻人所组成的自治团体有着传统社区工作者并不一定具备的专业能力,因此更能及时、高效、准确地为业主解决问题,同时也为南翔镇精神文明建设做出了重要贡献。 

   “志愿精神+带头人” 激活社区公益 
    如果说在南翔,自治理事会带“活”了一群南翔人,那么这些人就是“社会正能量”的传播者——公益社团志愿者。 
    “蓝天妈妈”,就是一个从一位全职妈妈发展起来的公益团队。 
    “蓝天妈妈”——蓝天小朋友的妈妈,这个称呼一开始并没有任何特殊的含义,直到一位全职妈妈开始呼朋唤友为贫困儿童募集冬衣开始,这个名字慢慢地开始产生了化学反应。宋妮娜就是个“有闲不任性”的“蓝天妈妈”。一开始,募集冬衣还是停留在社区层面,在自己小区中为贫困地区的孩子募集过冬衣物。但是随着宋妮娜日复一日的坚持和对身边人的影响、号召,这个“蓝天妈妈”的团队渐渐地从一个人到三、四人再到十几人,越来越多的全职妈妈加入其中;募集范围从小区到学校再到全镇; 目的地从苏州、常熟到江阴、深圳甚至还有更遥远的西藏。 
    谈及为什么会想到建立这样的民间公益社团,宋妮娜表示,“作为一个全职妈妈每天会有很多空余的时间,我就在想自己能不能用来做一些有意义的事情呢?5年前,我朋友从四川甘孜贫困山区带回来的一些照片给我看,照片中的孩子们衣衫褴褛生活条件艰苦,而我们城市里的人大多生活殷实,我就想着要和大家一起去做一件事——帮助别人,自己也会收获快乐。” 
    目前,这个爱心团队人数已经达到20多人。在一次联合一所学校共同发起的“蓝天妈妈捐冬衣”活动中,衣服把教研室都堆得满满的,车辆刚去拉完那些衣服,马上就又收集满了,那场活动累计收集了4500多件衣服用品,让蓝天妈妈们感动万分。 
    每年“蓝天妈妈”们都会开展衣物募捐活动,社区也给予支持和配合,同时利用“金地论坛”和“南翔生活网”等本地媒体对外宣传,“蓝天妈妈”这个满满正能量的爱心团队名声越来越旺。“在这个团队里,我能感受到自己的价值。我是一个新南翔人,刚来到南翔的时候会觉得好像没什么归属感。但是现在我是一个‘蓝天妈妈’了,每一次募捐活动我都倍受鼓舞和感动,这不仅是一个奉献和收获爱的平台,也帮助了我融入这个社区,我现在能感觉到自己根扎在了南翔。”谈及此,宋妮娜十分感慨。 
    “乐跑社”,不止是个喜爱跑步人士聚集的团体,他们跑出了公益力量。 
    这个跑步社团里有公司白领、在读学生、退休阿姨等等……只要你喜爱跑步,都可以加入到这个社团中。“乐跑社”的创始人是一个跑步达人,每天下班后都会在社区中跑步锻炼。提及成立“乐跑社”的契机,这位创始人告诉我们:“我本人特别喜欢跑步,而且现在跑步是一个老少皆宜的热门运动,没什么门槛,花费也少,很适合居民在日常生活中去锻炼。我当时每次跑步都会碰到几张熟面孔,但大家都只是各管各的跑从未打过招呼。后来某个机缘巧合下,我发现自己小区里有人和我一样,总会在社区里跑步,我就在心里想能不能结伴一起跑?就是这样一想法,现在‘乐跑社’的规模已经发展三百多人了。” 
    每周“乐跑社”都会举行2-3次的跑步活动,“乐跑社”的副社长是一位东北人,来到南翔后一直是一个人跑步。直到加入了“乐跑社”后,交到了许多志同道合的朋友,也认识了不少社区中的左邻右里,他感到不再是一个漂泊异乡的外来人,而是渐渐跑出了归属感。“我希望我们的社团能把运动和社交相结合,把运动和公益相结合,最后可以成为一种社会力量。”乐跑社副社长这么说。现在每到周末的夜晚,在银翔湖边就能看到他们挥洒汗水的身影。 
    现在流行的用跑步公里数进行捐赠,乐跑社也积极的参与其中。在这个社区中,乐跑社提供了一个交流的平台,学生在这个社团里可以学习成长,白领在这个团队放松交友,退休的南翔阿公阿婆在这里和年轻人共同享受健身的乐趣。当跑步也成为了一种力量,一股融合的力量,一股公益的力量,爱的暖流也已在社区中悄无声息地蔓延开去。 

    要让每个南翔人都有归属感 
    南翔镇政府以点带面,从下而上推动社区融合治理。以丰翔社区为一个典型,在全镇铺开“群英荟”自治模式。群众自治权利真正落在了每个人的手里,政府不再“管头管脚”或是包办一切,而是用宏观的“大手”规范自治行为,充分激发了广大群众的自治热情,调动了自治积极性,扩大了自治影响力,形成了独特的社会治理“南翔模式”。 
    “任其发展”也要“用心培育”。通过政府层面,将社区中零散的团体力量集结在一起发挥其社会自治的重要作用,这是南翔镇政府在社会治理上的又一大特色。“借力打力”,让已经具有影响力的社会公益团体在一个平台上相互协作,互相监督,不仅降低了政府社会治理的行政成本,同时也提高了社会治理的成果质量。通过公益力量自治,公益精神感召,可以让人们更加珍惜和睦的邻里关系、和谐的社会氛围和美丽的社区环境。政府为每一个公益自治团体的成长发展提供支持和指导,是他们背后坚实的依靠。 
    丰富活动培养“南翔情怀”。南翔是一个导入型城区,经济的发展带来许多外来人口,政府用南翔特色活动融合新老南翔人。充分利用南翔悠久的历史文化,南翔镇开展各色形式丰富内容积极的活动让老南翔人更热爱南翔,也让新南翔人获得归属感。政府引导加上情感感召,新老两代南翔人共同为建设幸福美好的和谐南翔而努力。 
    南翔镇党委书记严健明表示,南翔镇还将探索加大社区自治——这种被称为“第四种力量”的辐射,在嘉定区委区政府领导下,发挥党的引领功能,促进街镇、居民、社区单位、社区自治组织、社区居民等多元主体共同努力,共同参与建设,增强基层活力,提高治理能力,提升生活质量。 

    “政府引导+平台搭建” 汇聚更多正能量 
    公益自治组织自由自在的生长,离不开的是南翔镇政府引导和培育。“他们对基层治理的价值,很大。”南翔镇党委书记严健明表示,这些自发搭建的平台,增强了基层活力,丰富了居民自治的内涵和外延,并且弘扬了社会正能量。 
    2015年,南翔镇还以他们为核心,在全镇范围搭建平台,复制推广这一创新社会治理模式。“这个平台取名‘群英荟’,意为汇聚各方意见,在基层社会治理中最大程度发挥他们的作用。”南翔镇社区治理负责人表示。 
    南翔镇政府十分重视他们的声音。“爱分享”理事会中一名网名“查理”的核心成员周宁说,2015年7月底她就被邀请去镇里的“五众自治”推进会上交流经验,议题是社区自治,居委主任们坐在后排,体制外的社区运营者,坐上了发言席。政府在激发社区自治组织活力的同时,也对这些自治组织进行必要的把关。这样的“一放一管”,不仅没有限制其在社区治理上的创新实践,相反,还在引导中得到了“1+1>2”的效果。 
    从丰翔社区的一个点开始,如今,南翔镇的社区自治组织已经遍地开花。南翔镇基层自治工作负责人介绍,目前南翔镇打造的“群英荟”已成立自治理事会16个,下设76个专业委员会,团队成员超过1.1万人。“爱分享”理事会作为源起,其第三方社区运营的理念与模式,正在向各个理事会复制推广。 
    南翔镇政府不仅积极探索社会自治创新模式,还在公益方面鼓励“人人做公益”的精神,形成了南翔镇独特的公益氛围。在南翔镇文明办的牵头下,2014年12月5日在国际志愿日上,南翔志愿者联盟成立了。这个联盟整合“蓝天妈妈”“南翔青年知识分子联谊会”等活跃的社区志愿团队,以及社会各界优秀志愿者,以“青年志愿者”为定位,团队的平均年龄仅30多岁,最低学历为大专,最高学历为博士。 
    不同于上海其他的志愿者组织,南翔志愿者联盟不再是一个单一的志愿者社团,而是一股拧在一起的麻绳,联盟将“散兵游勇”集结成一支有组织、有纪律、有实力的“正规军”。联盟成立后,服务范围就扩大了好几倍,志愿者团队集合在一起,资源共享,互帮互助,把有限的人力财力放大成无限大的公益力量。 
    在志愿服务中心内,一块公开展示计划表,清晰地列出了未来一整年联盟打算做的事情,包括“一日导游”“地铁文明行”“垃圾换水”“低碳骑行”等20余项各具特色的活动。另一块展板则列举了志愿者联盟和学生社区实践指导站、南翔医院、司法所等达成的长期志愿服务意向。 
    得了小毛小病,通过志愿者联盟可以找到医务志愿者;希望学习编织,志愿者里这方面的能手好几个;想学习园艺,联盟里有经验最丰富的园丁……南翔志愿者联盟就这样承载着无数人的志愿梦想,让这股日益庞大的民间公益力量集结起来更好地发挥作用。 
    志愿者联盟也充分发挥平台中每一位志愿者的力量,在微信平台上组织了“微心愿”活动。在“微心愿”的平台上,各位志愿者都可以领取市民发出的“微心愿”,传递社会正能量。不少志愿者通过“微心愿”为社区的孤寡老人做饭服务,为单亲家庭的孩子送去礼物……邻里间无私的关爱在社区中四处洋溢。 
    一年时间匆匆,但整合后的志愿者联盟却为南翔带来更多的和谐与善举。在“文明嘉定,小美南翔”2015南翔12.5国际志愿者主题集会的活动上,一派和谐活力之景呈现眼前:广场上摆放着整齐的摊位,家长带着自家的孩子义卖各色小物件;广场边的花园里有居民牵着大狗小狗,嬉戏玩耍,交流文明养犬心得;穿戴整齐的跑步爱好者们集结在一起,等待着公益跑的发令枪响……政府搭台与民众自治相结合,“社会治理”不再是南翔镇的一块心病了。 
    志愿者联盟是南翔社会治理中的重要力量,在这个平台上每个有一技之长的人都能有帮助别人的机会,而每一个需要帮助的人都能及时得到来自社会的关爱,这个平台充分整合了社会上的每一股力量,充分发挥了每一个居民的自身价值。老南翔人帮助新南翔人融入异乡,感受来自“第二故乡”的爱与温暖,新南翔人激发老南翔人的活力,共同谱写美好社区。 

    链接:出生一年多的“南翔志愿者联盟”到底长啥样? 
    成立于2014年12月5日的南翔志愿者联盟,是南翔镇政府积极探索社会治理创新形成的新模式。目前,联盟采用“1+30+N”的管理模式,即1名主席、30名管理人员和若干名志愿者。管理团队分为四个组:热点调研组负责志愿者招募,从广大志愿者中获取有价值的信息,对热点讨论话题或项目意向进行深度挖掘;策划审核组负责志愿活动项目的收集、策划、推广和执行,接受志愿活动项目申请,撰写志愿活动项目书;信息发布组负责“南翔志愿者联盟”微信公众号的运营管理,志愿活动项目的宣传设计、制作编辑及活动简讯,收集微友意见与建议;综合协调组负责志愿活动的综合协调,包括现场布置、秩序维护、安全保障、后勤保障等工作,负责突发事件的应急反馈等。 
    初创的联盟不仅组织构架井井有条,实际操作也已展现了实力。以成立仪式为例,作为牵头的南翔镇文明办在整个成立过程中没有动用任何行政力量。从设计联盟LOGO、制作志愿服务卡、到进行网络和实体宣传、策划成立仪式、甚至是寻找合作商家……这些全部由志愿者们自行协调落实,华丽地完成了从被志愿到自志愿、从被组织到自组织的转变。 
    随着联盟的成立,南翔镇的志愿服务逐步走上了规范化道路。南翔志愿者联盟将各社区中新涌现的一批高素质志愿力量规范化、制度化,形成了符合大型居住区生活方式、符合城市化发展进程的新型志愿服务的“六个一”模式,主要包含: 
    一群核心策划人员:招募一批热衷公益事业、具有项目策划及团队管理能力的青年志愿者,成立志愿服务核心管理团队,负责志愿服务中心活动的策划、发布、实施; 
    一套数据管理系统:实施志愿服务中心实体化运作,配设志愿服务管理系统,实行志愿者注册实名制、服务时间数据化、志愿积分系统化; 
    一个网络发布平台:开通“南翔志愿者联盟”微信公众号。通过微信这一新媒体手段,及时发布南翔志愿服务项目和活动信息,扩大志愿服务的宣传面,吸引更多青年人加入志愿者队伍; 
    一条调查沟通渠道:通过志愿者微信群、发放纸质问卷等形式,线上线下多渠道了解志愿者需求;同时,面向全镇发放调查问卷,就志愿者服务项目进行全面调研,了解市民服务需求,进一步完善志愿服务项目; 
    一种项目运作模式:依托南翔镇志愿服务中心,向各单位、科室征集志愿服务项目,并通过微信平台以项目化的方式进行发布,向社会招募志愿者,由志愿服务中心组织开展活动; 
    一项积分反馈机制:向实名登记的志愿者发放志愿者服务卡,并在每次参与志愿服务后按照服务时间累计一定的积分,志愿者可凭该积分换取指定的服务,如免费观看电影、免费停车、优惠接受体检服务等。

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