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打破区域界限,创新联动机制

发布时间:2014-08-22

——探索新形势下城郊结合部文明创建的新模式

 

 

 

 

长期以来,无论是行政执法、环卫作业、市政建设等方面,由于受到行政区划的限制,在很大程度上,形成东边太阳西边雨、一条马路两家扫、一条河浜泾渭分的局面。

 

行政区域的划分与行政管理区域的一一对应,往往造成很多的弊端。例如:道路的清扫问题。两个不同行政区域在很多地方都是以道路来划分,一条道路属于两个不同的行政管理对象,大家各管一半,因而,出现道路清扫作业不同步,一边清洁一边脏的现象;再例如,打击无证流动小摊贩时,一方打击过程中,小摊贩只要移位到道路另一侧,因分属不同管区,该方就无法实施行政执法。

 

因而,行政区划交界处,往往是管理的重点和难点,也是影响城市文明的一大病灶。

 

近年来,随着城市的发展,城市空间的拓展,城市规模的扩大,城市化进程的加快,城中乡镇、城中村的撤消,城郊结合部形成了一批城市扩展的区域。这些区域,有的是由经济发达的村镇演化而来的,有的则由条件较差的农村转化而来;有的是开发商新建造的相对封闭的独立整体住宅区,有的则是相对开放的、各类城郊单位交叉形成的区域。

 

一、现状分析

 

真新街道,地处市中心城区边缘,小小的5.34平方公里,分别与普陀区长征镇、桃浦镇、真如镇接壤。交界之处的道路有定边路、祁连山路、金鼎路、万镇路、吉镇路、延川路、花家浜路等主要道路,是一个上海市郊典型的城郊结合部。

 

城郊结合部兼有城市与乡村的双重特性,是城市和乡村地域相互接壤、人民生活混合交融的地区。城乡结合部是城市的近郊区,是建成区的拓展区域,在地域上表现为不连片、不完整的空间;地理学者认为城郊结合部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用,相互渗透,兼有城乡双重特征的独立地域实体;从行政区划的角度看,城郊结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从实际情况看,真新街道是一个环绕上海市中心主城区,连续的、宽窄不一的地带。

 

由于是90年代上海市主要动迁基地之一,因此真新街道集聚了大量低收入及困难人群。经过十多年的努力,地区城市化进程迅速,以商贸业为主的现代服务业发展迅猛,各类专业市场异军突起,地区已融入了上海国际大都市的综合范畴。

 

由此,真新地区也引入了大量的外来从业人员及大量的流动人口。很大一部分没有正规的劳动就业岗位,给地区的管理带来一定的隐患,乱设摊位、乱穿马路、乱闯红灯、乱停车辆、路边洗车、黑车载客、占用盲道、乱设广告等不文明现象时有发生,而这些需要整治的重点又往往集中在两区的交界之处。受区域行政管理范围的限制,依靠街道一方的力量,不但管理成本提高,而且往往是事倍功半,难以达到预期的效果。

 

二、城郊结合部文明联创共建的必要性

 

真新街道作为城市建设的动迁基地之一,从农村到城市化的新兴的城郊结合部,交界处跨越了市中心区和郊区两个地段,其地域特殊性带来了城郊交界处环境整治管理的不平衡,经常出现一条马路,一边干净一边脏、一面装扮一新一面灰头土脸的尴尬局面。而这种城市与郊区地域成熟度的不平衡,造成社区成熟度的不同,并导致市民素质发展的不平衡。

 

新世纪新阶段,真新街道的文明创建面临着艰巨而又繁重的任务和严峻的挑战。针对城郊结合部的特点,要加快街道全面建设小康社会、提前率先基本实现现代化的进程,全面推进文明创建工作具有十分重要的意义。

 

1、街道文明创建工作发展的必然选择。

 

目前,真新街道文明创建工作已呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。下阶段,按照市委、市政府对文明创建工作的指示,开展同创共建活动,是文明创建工作继续向前推进的必然选择。

 

2、加速城市化发展进程中的客观要求。

 

近年来,真新街道城市化进程十分迅速,已由街道成立之初的一片菜田,发展成为高楼林立、交通发达、商业繁荣的现代化城区。随着城市建设的逐渐深入,真新将融入上海中心城区的发展范畴,原来的城乡结合部必将被新的“城城”结合部所替代,并逐渐消失。但现阶段,城郊结合部建设和管理工作相对滞后,已成为阻碍真新街道快速发展的瓶颈。因此,推进城郊结合部的文明创建工作,有利于适应城乡一体化的发展趋势。

 

3、两区结合部发展的内在需要。

 

近年来,在两区交界区域中不同程度地反映出,随着经济体制改革不断深化和产业结构调整步伐加快,出现了下岗待业人员和失地的农民增加、外来人口增多、居民动迁安置量增大等新情况、新问题。实践证明,深入开展文明创建工作,是解决这些区域问题的重要途径,是切实提高居民素质的重要载体,是加强区域管理、改善居民生活环境、维护社会稳定的重要手段。

 

城郊结合部作为城市的有机组成部分,文明联创工作更显得尤为重要。通过两区资源、资金、工作方法、人员配给等方面的相互整合,不仅有利于推进城郊结合部的发展,而且有利于形成优势互补、资源互补、方式方法的互补,对城郊互动的创建工作将起到事半功倍的作用,从而才能达到文明创建的最佳效果。

 

4、开展文明联创共建是开展“学实”活动的必定要求。

 

深入学习实践科学发展观,是贯彻落实党的十七大精神,用中国特色社会主义理论体系武装全党的一项重大举措,是解决重大发展难题、促进地区经济社会持续发展的迫切需要,更是服务真新人民的需要。党工委书记吴斌强调:“学实”活动要突出实践特色和注重实效,紧密联系实际,要围绕“提升真新地区城市化水平,推动传统服务业与现代服务业融合发展,城市管理和经济发展齐头并进”这一总目标,以“服务‘四个确保’,实现‘四个跨越’,推动科学发展”为学习实践活动的实践载体,确保经济平稳较快发展;确保民生持续得到改善;确保社会和谐稳定;确保迎世博工作有序推进;实现经济发展新跨越;惠民措施资源整合新跨越;社区建设升级转型新跨越;提升城市文明功能形态新跨越。文明联创共建工作的开展,正是实现四个跨越的重要手段和必要措施,惠及的也正是广大的人民群众。

 

三、城郊结合部文明联创共建的优势

 

2003年,由市文明办牵头,嘉定、普陀两区联合市环卫、环保、综治、计生、爱卫等部门召开联席会议,向城郊结合部西北门户的管理盲区“开刀”,通过彼此的配合协调,形成合力促进脏乱差现象的消除。街道与相邻的普陀两镇多次主动展开沟通协调,达成创建共识。同年6月,街道投入大量资金,展开大规模的拆违行动,街道创建办协同市政、监察等部门,精心组织实施大规模的整治行动,41000多平方米违章建筑及衍生而成的废旧物品窝点被彻底铲除,并全面补种绿化带,彻底改变了这一地区已经滋生十年之久的脏乱差现象。三镇一街道 “条块结合、区域联手,共建文明城郊结合部”行动在真新街道首战告捷。

 

同年,街道针对文明社区的创建,又提出了同步创建市、区两级文明社区的目标。为实现这一目标,在市文明办的牵头协调下,在普陀区的支持下,开始了“两区三镇一街道”同创共建文明城郊结合部的探索和实践。大家通过共同努力构建联动协调机制,对结合部重点地区联合勘察、联手制定方案、联动综合整治,解决了如祁连山路金鼎路垃圾山等多处老大难问题,使交界区域的市容环境有了较大改进,赢得了百姓的赞誉,有力地推动了文明城郊结合部的创建,逐渐形成了鲜明的精神文明建设特色品牌。

 

2009年,借助上海市迎世博600天行动计划如火如荼地在推进,面对两区三镇一街道交界处的实际以及整治重点、难点,在市文明办的支持下,两区三镇一街道再次联手,展开了新一轮的同创共建文明结合部大行动。415,同创共建文明城郊结合部的文明行动正式启动,拉开了普陀区长征镇、桃浦镇、真如镇与嘉定区真新街道迎世博新一轮的文明同创共建系列活动的序幕。随后,两区三镇一街道联合综治、交警、城管、爱卫办等部门,多次针对结合部乱设摊位、乱停车辆、路边洗车、黑车载客、占用盲道、乱设广告、乱丢垃圾等违法违章及不文明现象,以及交界处卫生环境等开展了一系列的联合整治行动,使不文明交通行为得以有效遏制,城区环境面貌得到了进一步的改观。

 

四、城郊结合部文明联创新模式的探索

 

按照市、区《迎世博600天行动计划》纲要的要求,两区三镇一街道充分发挥文明创建方面的优势,积极探索新形势下城郊结合部文明创建的新模式。

 

联创双方依托区域联动机制,建立联络协调机制,协调条线部门开展工作;建立联席会议机制,形成共同商讨一起决策的工作模式;建立联合执法机制,形成合力共同执法管理交界地区;建立联合志愿者服务机制和联合市民巡访监督机制,探索交界处志愿者联合执勤服务的模式,并通过市民巡访队的互相检查和监督,形成自查与互查相结合的自我整改和纠正的督察整改机制;建立睦邻社区缔约机制,开展结对活动,共建睦邻社区。通过以上机制的探索与完善,逐步形成城郊结合部文明创建工作的新模式,从而有效推进三镇一街道文明建设的健康、持续、良好发展,营造“精彩世博,文明先行”的社会风尚,形成“文明在心中”的良好社会氛围,用行动演绎“城市,让生活更美好”的世博主题。

 

(一)建立联络通讯机制

 

三镇一街道建立各自的联络员队伍,成员由文明办、交警、工商、城管、综治、爱卫办等组成,并按条线相互对接,形成联系网络,及时进行信息反馈。其中,街镇文明办各指派一名同志为总联络员,负责与其他三个单位的信息互通,协调本单位各条线同创共建的开展。

 

(二)建立联席会议和工作例会机制

 

联席会议由三镇一街道的党群书记和文明办主任组成,每季度召开一次。定期召开工作例会,会议轮流在三镇一街道举行。

 

联席会议与工作例会的主办方负责会务安排,草拟议题,共同商讨同创共建工作,并形成决议,制定实施方案,联合开展一系列行动。

 

(三)建立联合执法机制

 

成立联合执法队伍,由三镇一街道公安、交警、工商、城管等成员组成。主要根据联席会议的决定,对三镇一街道交界地区的乱设广告、乱设摊、占道跨门经营、黑车运营、交通违规等进行联合整治和突击性整治。

 

(四)建立联合志愿者服务机制

 

在两区交界的主要区域,设定志愿者服务岗,由相邻的街镇共同派出志愿者,主要在交界路口开展文明交通志愿者活动,在交界道路开展环境卫生的联合整治、不文明行为的劝导等活动。

 

(五)建立市民巡访监督机制

 

由三镇一街道市民巡访团成员组成“联合市民巡访团”,团长由三镇一街道市民巡访团团长每月轮流担任,开展每月一次的跨区联合巡访,相互开展“啄木鸟”活动,并将巡访结果通过总联络员进行反馈,各街镇对反馈的问题进行整改,并将整改情况在工作会议上进行交流,对需要街镇联合整治的项目提请会议商定。

 

(六)建立睦邻社区缔约机制

 

由三镇一街道相邻的有关社区开展结对活动,共建睦邻社区。通过结对,形成文明小区同步创建的氛围,将两区三镇一街道同创共建文明市郊结合部的活动细化到具体的小区,并将同创共建活动常规化、制度化、具体化。通过睦邻社区缔约,使文明创建工作由单一纵向(街道——社区——小区)的创建,向综合横向(跨区)创建发展,进一步拓展牵手文明的含义。

 

(真新街道办事处)

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