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坚持“三联”工作法 促进城市管理常态化

发布时间:2014-08-22

    自开展迎办世博以来,嘉定工业区的城镇市容面貌有了明显的改善。环境文明、秩序文明和服务文明都有了较大幅度的提高。迎办世博中有关城市管理的工作涉及方方面面,千头万绪,动足了各种脑筋,想尽了各种办法。现在我们回顾总结了一下,深切体会到,坚持“三联”工作法,对不断提高城市管理水平,促进城市管理常态化起到了关键性的作用,是对世博后如何进一步提升城市管理质量,确保城市长效管理的一种行之有效的工作方法。
    一、坚持联席会议制度,形成群策群力,集思广益,齐抓共管的良好局面。
    城市管理涉及的范围广、部门多,即使只涉及到某一项的整治,也需要得到许多部门和单位的配合和合作。因此,经常召开有关各责任部门、作业单位的联席会议,通报情况,相互交流,沟通信息,共议措施,落实责任,形成一个齐抓共管的良好局面,是十分重要的。
    位于福海路的浦发香舍是一处新建的大型居民住宅区,随着居民的大量入住,周边的各类服务行业应运而生,一方面,较好地满足了居民的物质和精神需要,但另一方面由于业态规划和管理监控的相对滞后,该区域在经营管理、环境面貌、秩序维护、安全防范等方面还存在着不少问题,有的已引发社会矛盾。为了加强对该区域的综合管理、改变脏乱差的局面,实现布局合理、经营规范、环境整洁、管理有序的目标,由工业区世博办牵头,召开了由地区工作部、经济运营部、综治办、信访办,市政科、永盛居委会、叶城派出所、工商所、环卫所,区食药监七分所和同进物业服务公司等部门和单位的领导参加的联席会议。会议对该地区存在的问题作了梳理和分析,进行交流和“会诊”,并且将整改的任务落实到相应的责任部门和作业单位,要求抓紧采取行动,迅速改变该区域面貌。为该地区的综合整治,先后召开过两次联席会议,并以会议纪要的形式,发放给有关部门和单位。由于汇聚了资源,形成齐抓共管的合力,取得了较好地效果。在对胜辛路集贸市场进行综合整治时,我们也采取了联席会议这种形式,同样也取得了较好地效果。因此召开联席会议成了我们经常采用的一种会议制度。
    二、坚持联合执法整治,聚焦重点,突破难点,集中解决城市管理中的“顽症”。
    在城市管理中,违章建筑,乱设摊,夜排档等这些问题,可以说是成了其中的“顽症”。之所以这样说,因为拆违工程量大,政策性强,且与业主有直接的利害关系,容易矛盾激化,引发冲突。乱设摊、夜排档,流动性大,数量多,神出鬼没,复发的生命力强。因此如果单靠一个或少量几个部门去整治,显然力不从心,收效甚微。在对待城市“顽症”整治上,我们就采取了联合执法整治的形式。
    位于嘉定城南门的万商灯饰市场内,存在着用彩钢板、砖砌、玻璃、木头等材料制作搭建的39处违章建筑,共计584.29平方米,给当地的环境造成了很恶劣的影响,市民反响强烈。为了攻克这个城市“顽症”,我们在做了大量的前期工作的基础上,工业区会同有关职能部门领导,多次召开现场协调会,指挥布置拆违工作,由区城市管理执法局和规划建设部市政科牵头,城管中队具体实施,叶城派出所和叶城物业公司进驻负责拆违之后的日常管理。拆违那天,参与拆违人数62人,由于领导重视、部署周密、方法得当、组织严密、保障有序、各方密切配合,协调一致,而且集中兵力,终于使这次拆违工作取得了圆满的结果。今年5月份,由工业区牵头组织,由娄塘派出所、交警三中队、城管中队、食药监七分所、文广站等部门、单位组成的为期四天的联合专项整治工作。由于参与整治的部门多,力度大,取得了明显的效果。
    联合执法的优点是:人多势众力量强,气势壮,对现场有一定的威慑力;各部门对本部门的政策法规了解、熟悉,便于解释应对、互相配合、协同整治、共商良策,便于处理解决整治中出现的各种问题及做好善后工作。
    因此,在城市管理中,联合执法,也是我们常用的一种管理方法。
    三、坚持联合社会力量联动,广泛发动群众参与,让市民逐渐成为自觉管理城市的主体。
    现在的城市管理主体是政府,这是由当前的社会大环境和群众的文化素养等因素决定的。但随着社会的进步,国民文化素养提高和民主意识的增强,政府将由管理型逐渐向服务型转变,市民也应该逐渐由“被管理者”向成为自觉管理城市的主体转变,这才符合社会发展的方向。当然这个渐变过程是漫长的。但决不能因为这个过程漫长而放弃当前的努力。因此,我们在城市管理中也着力关注着这个问题,有意识地向这方面推进。再说,城市管理中面临的问题错综复杂、面广量大,单靠专业机构和专业队伍的力量去管理,也是很难胜任的。因此,在城市管理中,坚持联合社会力量,广泛发动群众参与,这不仅是当前城市管理工作的需要,也是让市民逐渐成为自觉管理城市主体,促进城市管理常规化的需要。在这方面,我们做了许多工作。例如在规范非机动车辆停放问题上,我们采用政府购买服务的方式,从社会上招募了一批成员,专门来配合城管中队管理非机动车辆。另外,就是大力弘扬志愿精神,大力组织各种类型的志愿者队伍,创造条件、提供帮助,广泛发动群众参与到城市管理的工作中来。当然,现在的志愿者活动,不是全部意义上的志愿活动,还是要花一部分资金去补贴。但是随着志愿活动的不断深入,日积月累,群众的志愿服务的奉献精神也将日渐浓烈,市民主动参与城市管理的活动也将日益自觉。
    上海世博会运营日子已经过半,怎样用好用足世博契机,认真谋划世博后的城市管理工作,已是成了迫在眉睫的事。使在迎办世博期间在城市管理工作中取得的成果,不断的得到巩固、提高,也是我们今后工作的重点和在责任。
    我们也将进一步坚持“三联合”工作方法,为促进城市管理常态化不断作出新贡献。同时,我们也将虚心地学习其他优秀的城市管理经验和方法,不断提升城市管理质量,让“城市,让生活更美好”这个上海世博会主题更加发扬光大,得到充分的体现。        

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