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夯实辖区平安和谐基础 确保以面保点任务圆满完成

发布时间:2014-08-22

    确保世博会平安顺利举办是今年各项工作的重中之重。为全面完成世博安保工作任务,努力实现“六个不发生”和“四个确保”总体目标,围绕“突出重点、以面保点”的工作要求,从去年5月份工业区世博安保工作开始启动到现在,工业区世博办、世博安保指挥部、办公室以及各成员单位、各村居委围绕世博安保的目标要求和上级的总体部署,紧锣密鼓、稳步有序地推进落实各项安保工作任务和措施。尤其是从4月15日世博安保进入实战以来,工业区在党工委正确有力的领导下,上下高度重视、全力以赴,集中力量投入安保工作中。截止到世博会结束,工业区共出动平安志愿者17.2万人次,累计提供志愿服务54.4万小时,未发生影响全局的重特大恶性案事件和消防、安全生产事故,刑事案件发案率稳中有降,信访总量下降5.2%,集访、到市、区越级上访量明显减少,社会面治安形势总体平稳。良好的社会秩序,也为工业区经济社会和谐发展提供了重要保障,今年以来工业区经济快速发展,经济总量取得了新的突破,世博安保工作和经济建设互相促进、互相推动,取得了明显的效果。
    一、落实三项措施,不断强化世博安保工作的组织领导
    今年2月26日区里召开了世博工作誓师大会以后,又相继召开了世博安保指挥部扩大会议等一系列会议,对世博安保工作做了部署和安排。工业区严格按照区委区府的统一部署,加强对安保工作的组织领导,确保工业区上下思想上统一、行动上落实,集中全部精力投入世博安保工作。
    (一) 加强领导。工业区建立了由党工委书记、管委会常务副主任郁建华担任总指挥、分管副主任和分管政法、武装工作的党工委委员具体负责的世博安保工作领导小组和指挥部。各村(社区)、基层单位也分别成立了由一把手任总指挥的安保工作小组。制订了《工业区安全保卫工作总体方案》,先后出台了18类共22个社会面防控工作方案,涵盖了重点对象稳控、重要目标保卫、社会矛盾化解、道口管控、治安防控、安全生产等各个方面内容,使工业区上下从思想上、组织上和行动上切实与上级要求呼应起来。
    (二) 理顺体制。工业区结合实际情况,健全完善了世博安保工作的组织机构,理顺了管理体制。根据实际需要,把各条线30个职能部门纳入到安保工作成员单位中,并设立了社会面防控及情报工作组、矛盾化解及稳控工作组、舆论宣传工作组、公共卫生安全工作组、城市服务运行保障工作组、应急处置工作组及后勤保障工作组等七个专项工作组,由相关处以上领导任工作组组长,根据各自对应的区工作组逐一制订了相关的工作方案,明确了各项任务的时间节点、工作措施、责任单位和责任人,使世博安保各项任务要求都能及时有效落实到职能部门和责任人,极大提高了工作效率。
    (三) 层层发动。工业区分别于今年3月2日召开了世博安保工作专题会议,3月3日召开世博安保指挥部会议,3月17日召开世博安保指挥部扩大会议,4月12日召开平安建设暨世博安保推进大会等一系列会议。同时分别召开各村(社区)、国办和企事业单位负责人等各层次会议,对区里有关会议精神进行传达落实。通过分层动员发动,梳理工业区世博安保面临的基本情况、基础数据和存在问题,全面部署世博安保各项具体任务,明确了应管控的人、事、地、物,配备了专业力量、群防群治力量、单位力量和志愿力量,建立了相关工作机制,最大限度发动全社会力量参与到世博安保工作中来。
    二、把握三个环节,保障各项措施落到实处
    为确保安保工作各项措施落实到位,工业区注重从建好队伍、落实保障、监督检查等环节入手,对安保工作全过程进行监督管理,保证了在长达半年多的时间内始终高标准、严要求投入安保工作中。
    (一) 建好队伍。采取“就地组建、属地管理、条线专业指导”的原则,在各村(社区)、企事业单位进行广泛的宣传发动,组建了一支由2700人组成的平安志愿者队伍。根据工作性质和不同要求,按条线对所有平安志愿者进行分类,成立了工业区平安志愿者服务中队,下设社区治安巡防、公交站点驻点守护、重点人员帮教、消防安全、单位内保、人民武装、道口河口查控、物业管理、人民调解等9个志愿者服务分队,其中道口河口查控分队是工业区结合实际情况增设的一支队伍。实行班组化管理,在工业区平安志愿者服务中队下,以各村居委为单位成立志愿者小队,以村民小组、楼组为单位成立志愿者班,在班内成立志愿者小组。所有平安志愿者按不同工作内容做到人岗对应,工作内容互不交叉,确保了志愿者力量到点到位。
    (二) 落实保障。为把安保工作各项任务落到实处,工业区从人、财、物等多方面入手,确保措施到位。抽调专门工作人员成了安保办公室,并与迎办世博办公室进行整合,充实安保工作力量。在资金、物品等方面提供充分保障,及时对所有道口和部分小区、路面加装了电子监控设备,为志愿者准备了雨伞、棉衣、防暑降温物品等,确保了志愿者招募、驻点守护、道口查控等各项工作有序开展。同时严格按照志愿者上岗时间,按规定落实了志愿者津贴。整个世博会期间共发放志愿者津贴290余万元,投入200余万元改善各类技防设施,拿出80余万元用于慰问和奖励世博安保部队、公安民警和平安志愿者。
    (三) 加强督查。从世博试运行起就加强对安保工作检查督察力度,按照不同的工作岗位,建立了考勤考核制度、巡查督查制度、信息报送制度等一系列规章制度。在“五一”、“十一”等重要节点期间,由领导带队分别前往基层单位、公交轨交站点、道口河口等开展全面的检查,并下发督查通报,确保各项措施的落实。工业区还建立了例会分析制度,在世博安保工作启动阶段,每天上午召集各组联络员开会,安保工作进入常态后,每周一上午召开各工作组联络员会议,通报、分析情况,并根据实际情况及时对有关工作作相应调整。
    三、突出七项重点,全面有序推进安保任务落实
    世博安保工作点多、面广、量大,为此,工业区严格按照上级要求,立足地区实际情况,突出重点工作领域,使各项工作始终平稳有序推进。
    (一) 守住重点领域。按照“三个一”即一口管理、一支队伍、一个系统的要求,深化推进实有人口、实有房屋全覆盖管理工作,强化落实“两个排查”,截止目前,共排查不安定因素270起,排查治安复杂地区1处并强化了整治,目前已通过区级验收。切实做好人、房信息的增量采集和动态维护工作,健全“两个实有”动态管理长效机制,逐步建立“以房找人”和“查人知住”双向互联的实施途径,为世博安保工作提供有力支撑。对各类无证无照经营大力开展综合整治,共查处200家余无证照经营场所,净化了地区治安环境。
    (二) 稳住重点矛盾。为确保世博会期间的社会稳定,防止矛盾激化,世博会开幕前,工业区加强了对各类矛盾纠纷的分析梳理,确定了22个重点信访矛盾纠纷,后续又增加重点信访矛盾6个,采取领导包案化解的办法,逐一明确了牵头包案化解的领导和责任单位、责任人,制定工作预案、完善化解措施、落实时间节点,积极拓宽思路和化解渠道,努力化解一批、缓解一批历史遗留矛盾,到目前已化解和平息了26个突出矛盾,化解成功率达92%,其余矛盾也处于可控状态。累计调处化解各类人民内部矛盾纠纷472件,调处成功率达99%。实施每天领导值班接访制,严格落实周四领导坐班接访制。各村(社区)也建立完善周三“一把手”值班接访制度,努力做到小事不出村居、大事不出工业区、矛盾不上交。劳动保障监察协管队和外劳服务窗口共受理劳动争议案件425件,结案率100%,成功调解、化解劳动争议350件,成功率82.4 %。涉及劳动者人数1377人,涉及补发劳动者工资金额1540938.14元。截止10月份,工业区劳动所主办 “春风送温暖、维权构和谐”行动3次,大型招聘会2次,小型招聘会3次,其它各种类型的劳动保障宣传和咨询活动6次,发放宣传资料3890余份。外劳服务窗口免费为来沪务工人员推荐岗位656人次,通过面试成功被企业录用355人。
    (三) 盯住重点人员。经过详细的排查和分析,对确定为重点管控的人员逐一落实稳控措施。累计落实了对24名610对象、32名社区服刑人员、156名刑释解教对象、5名扬言类信访重点人员、155名吸毒人员的稳控、672名精神病人的管控(其中收治重性精神病人47人)。在一级安保期间,严格按照要求对重点对象进行了24小时稳控。
    (四) 管住重点物品强化对危化品管理,按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,对8大类危险品的6个环节,逐一明确责任单位和责任人,从严落实审批、监管的措施,坚决防止危险品被盗、丢失或发生重特大事故。辖区内乐购超市是唯一可以经营管制刀具的场所,我们加强了对超市的管理,严格按照要求做好登记、审核工作,从源头上防止意外和事故的发生。同时,加强了对食品领域的监管,特别是对涉及世博专供的农副产品和食品严格把关,逐一落实验收签字制度,确保食品卫生安全。
    (五) 防住重点目标。对辖区内19只水箱、147个公交站点、3个高压铁塔、8家重点单位,逐一落实责任单位和责任人,并全部派驻了平安志愿者进行驻点守护,确保了重点目标的安全。
    (六) 控住重点场所。会同公安机关加强辖区26家宾旅馆、大型超市等重点场所的管控,对每一处重点场所,分别落实了民警和志愿者共同进行管理,按照不同阶段的安保工作要求,采用定期检查和不定期巡查的办法,确保重点场所和公共场所安全。
    (七) 把住重点关口。工业区处于苏沪交界处,进出的道口、水路多,为此,我们专门组建了道口河口查控志愿者分队,对14个水陆道口落实了全天候的防控。对客运中心和轨交白银路站等大型公交站点,分别会同公安民警和民兵进行防控,守好进出上海的陆上大门。截止到世博会结束,工业区无名道口共检查入沪摩托车19365辆次,检查入沪驾乘人员22634人次。
    此外,城市服务运行也保持平稳有序,供水、供电、供油、供气、通讯等重点目标始终处于有效的防范控制之中。
    四、充分调用各种宣传资源,大力加强世博安保宣传
    本着为“平安世博营造安全、稳定、和谐的舆论环境”的宗旨,充分调用各种宣传资料,主动宣传世博,在工业区范围内倡导“平安办博”的和谐氛围。 制订了《嘉定工业区突发公共事件媒体应对方案》,并举行舆论宣传联络员世博期间“如何应对媒体”培训班,让每一个联络员掌握应对媒体的知识。采取每天两档人的方式,随时跟踪做好世博安保相关内容的拍摄报道工作。建立了由各村、社区、子公司人员组成的“舆论宣传联络员”队伍,畅通信息沟通渠道,通过即时通讯方式将嘉定工业区范围内的事件进行及时上报,便于舆论宣传工作组开展进一步工作。在明确分工的基础上,舆论宣传工作组采写了大量报道,一部分报道被市级媒体录用并刊发。如在《解放日报》刊发题为《嘉定工业区为世博营造安全的小气候》的宣传报道,在上海电视台新闻坊播发题为《道口志愿者全面到位保沪北郊平安》的电视新闻,在新华网上刊登了题为《<百姓话坛>读本首发,文明世博先行》的图片新闻。
    自世博安保工作启动以来,嘉定工业区舆论宣传工作组上报给嘉定电视台并播放的世博相关新闻共计15篇;上报给嘉定广播电视台并播报的世博相关的广播新闻共计45条;上报给嘉定报并刊登的世博相关新闻及图片共计25篇(张);上报给“上海嘉定”政府门户网站并刊登的世博相关新闻共计18篇。在嘉定工业区《园区信息》上开设“世博,我们准备好了”、“走进他们”、“精彩世博、文明先行”、“创先争优、世博先锋”等专题专栏,重点围绕世博期间辖区内世博安保、世博志愿者故事等方面进行详细的宣传报道,营造平安、和谐的世博舆论氛围。自世博安保工作开展以来,《园区信息》上共刊登世博相关的新闻报道79篇。
    世博安保工作启动以来,通过工业区上下的共同努力,辖区内社会面持续稳定,社会治安、安全生产、平安建设等形势都处于历史最好水平。这些成效的取得,一是得益于区委、区政府和区世博安保办的关心和支持,在世博会召开期间,区领导多次莅临工业区检查指导,对各项安保措施的落实提出了具体的指导意见,为工业区世博安保工作的开展指明了方向;二是得益于工业区领导的精心组织和统筹安排,使整个安保阶段的各项工作始终坚持做到平稳有序;三是得益于广大安保工作者特别是广大平安志愿者的默默奉献和群众的积极配合,保证了上级精神贯彻到位、各项措施落到实处。
    在世博安保工作中的一些好的经验、做法,是我们的宝贵财富,这些经验做法必将在今后工业区的经济社会建设中继续发挥作用,为打造和谐、稳定、平安的工业区作出贡献。现在,上海世博会虽然胜利闭幕了,但安保工作还不能有丝毫放松。今后,我们将以更严的要求、更大的投入、更努力的付出投身到社会安保工作中去,确保工业区的和谐稳定,加快推进工业区的经济繁荣和社会建设,实现工业区在新的历史起点上科学发展的新跨越。

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