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创新:社会管理的永恒课题与动力之源

发布时间:2014-08-22

党的十八大提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”,按照中央要求,各地都在积极进行创新社会管理的实践。嘉定工业区作为一个集企业、社区和农村于一身的综合体,不仅地域广阔、人口众多、企业密集,而且地理位置特殊、社会矛盾突出、安全压力繁重,在社会管理上面临着更为复杂而严峻的挑战。今年,园区根据自身特点,在社会管理领域开展了积极有益的探索尝试,并取得了不俗的成效。

社会治安社会治 综合治理综合抓

人脸识别,这一以往只在高档小区才有的门禁技术,如今在工业区农村就能看到。任何人进村前都要“刷脸”,经系统识别后方可放行,杜绝陌生人员随意出入,村宅安全更有保障。这一技术源于工业区今年在虬桥村试点实施的封闭式管理模式。不同于传统开放式村落,虬桥村通过设置围墙实现与外界隔离,并在出入口及主要路口安装监控设施,为村宅织起保护网。而这只是工业区社会治安防控体系中的一小部分,如今园区已建立起街面巡逻防控网、城乡社区农村防控网、单位和行业场所防控网、防控合作网、技术视频防控网、虚拟社会防控网6张“天罗地网”,筑起治安防控的铜墙铁壁。

不同于单一的村居模式,工业区的社会形态更为复杂。针对企业多的特点,今年,工业区在30多家企业建起集治安防范、矛盾调处、人口管理、安全生产、法制宣传、平安创建等功能的企业综治工作室,将综治工作触角延伸至企业。今后,园区中型以上企业将普遍建起综治工作室,小型企业设立综治联络员,实现综治工作全覆盖。

地理位置的特殊使工业区兼具边界线长的特点,边界地区往往容易成为治安复杂区域和防控盲点。今年95日,工业区与太仓市经济技术开发区、太仓市科教新城签定《嘉太边界社会管理综合治理区域合作框架协议》。三方约定,在“信息资源互通共享、治安问题互研共管、突发事件互援共处、流窜犯罪互查共破、安保任务互帮共助、综合治理互联共建”等方面加强协作,形成以信息共享为纽带、以执法联动为核心、以整体防控为保证的一体化区域合作网络。

项目化运作增效率 人性化服务促管理

乒乓房、电子阅览室、心理咨询室……今年建成的富士通职工家园不仅环境舒适,各种服务更显人性化。在住宿区的人口信息采集点,有专人负责来沪从业人员信息管理。员工在宿舍就可申请办理居住证,工作人员会上门拍照、送证上门。职工家园还定期开展文体比赛、职业培训、法律宣传等活动,丰富员工生活。这种种都是工业区探索大型企业员工“集中居住、集中服务、集中管理”模式中的创新做法,该项目已入围上海市“两个实有”全覆盖管理工作十佳实例。

来沪人员撑起了园企半边天,在各村、社区同样居住着数万“新上海人”。为有效凝聚这一群体,工业区今年通过建立“新上海人”俱乐部、城市志愿者互助服务社,鼓励来沪人员发挥自身特长,积极参与文体活动、就业援助、志愿服务等社区活动,增强来沪居民对社区的归属感,提高本地居民对“新上海人”的认同,实现实有人口大融合。

此外,在今年户籍人户分离人员居住地登记工作中,人性化服务理念始终贯穿其中。例如,主动为符合条件、有登记意愿的人在户不在人员代办居住地登记并送证上门;在政策上确保原农村地区的人户分离人员享受原行政村的经济福利待遇,消除登记顾虑;周末开放居住地登记窗口,方便上班族办理。截止1216日,工业区共排摸出本市户籍人户分离人员27198人,办理居住登记22334人,登记率达82.12%

近些年,工业区在特殊人员安置帮教方面同样卓有成效。作为全区唯一一家上海市过渡性安置就业示范基地,上海虬桥工贸有限公司十年内累积安置刑释解教对象20多名,为他们重新融入社会铺路搭桥,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地实现社会和谐。

完善“大调解”格局 强化“大稳控”意识

前不久,娄塘村一对兄弟因房产纠纷闹得不快,找到村里的“老娘舅”陈福祥评理。在老陈调解下,兄弟俩最终达成和解,一场处于“萌芽”状态的家庭纠纷得以化解。在工业区各楼组和村民小组活跃着许多像陈福祥这样的基层调解员,他们是基层司法点的志愿者。为将调解工作延伸至一线,2011年,工业区首创在村民小组设立司法点,由此“一纵四横”大调解格局正式形成。经过两年发展,如今,密布于工业区村组、楼组的百余处司法点发挥着“末梢神经”功能,实现“哪里有人群,哪里就有调解组织”。

基层调解员负责“打前线”,遇上专业性较强的“精细活”则有专业性、行业性调解组织做后盾。工业区根据自身实际,成立企业联合调解委员会、妇女儿童调解委员会和劳动争议调解委员会等多个专业调解组织,旗下一支支由司法工作者、律师、心理咨询师以及熟悉政策的条线干部组成的专业调解队伍能为当事人提供更为精准的法律援助。

在“调解有方”的基础上,工业区站在群众立场强化畅通信访渠道,做到“诉求有门、信访有路”。今年,工业区从积案化解这块信访工作最难啃的骨头下手,通过领导包案、小组包干、部门联调的方式,成功化解22起信访积案。此外,信访总量也呈逐年下降,这都要归功于一套科学、有效的信访矛盾化解机制。其中,领导下访、定期约访、代理上访、接访首问责任制以及领导包案制等,有效确保各级领导能够面对面了解信访人诉求,实打实解决突出信访矛盾。

城市管理社会共管 园区安全人人来抓

1111日下午,娄塘联勤指挥中心的一幅监控画面引起值班队员的警觉:在兴贤路新和路口的一处变电站附近,两名男子行迹可疑。中心立即通过“联勤通”指派正在附近巡逻的联勤队员到现场查看。联勤队员到达现场发现,变电站门窗已被撬,盗窃者匆忙逃离,电力设备躲过一劫。工业区联勤迅速有效的行动力背后靠的是人员、技术、管理模式的强力支撑。

今年,工业区创新引入社会服务,聘用一批年轻力量充实联勤巡防队伍,同时整合治安联防和城管巡查,实现分时、分类防控;加大财政投入力度,完善硬件设施、队员装备,利用视频监控与联勤通,有效发挥联勤指挥中心中枢作用,提高指挥处置效率;在村、居、企全面铺开“两防一网六进”小联勤模式,下设63个小联勤工作站、44个联勤分队,专兼职小联勤巡防队伍达2530人,有效实现大小联勤无缝对接。为充分发挥大联勤应急、实效的优势,工业区还探索建立起联合整治长效管理机制,将整治划分为日常整治、专项整治和综合整治,针对性解决各类城市管理顽症。

在园区安保上,今年将重点放在推进消防安全网格化建设上,并在全区实现两个第一。首先,在裕民社区建起全区首家社区消防安全工作站,将防火工作向社区延伸。站内配备灭火器、水带等器材,并设有消防志愿者、义务消防员、消防协管员和消防巡防员四支队伍。其次,按照“有队、有站、有人、有车”标准率先建立专职消防队,肩负起北区核心区的消防宣传、防火巡查、初起火灾灭火救援及抢险救援等任务,为打造平安工业区增添了一支有生力量。

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