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江桥镇加强外来人员思想政治工作纪实

发布时间:2014-08-22

江桥镇位于上海西郊、嘉定南部,紧邻市区,是连接江、浙、沪三地的交通枢纽,素有“沪宁第一镇”之称,总面积42.8平方公里,下辖17个村、9个社区。近年来,江桥镇依托独特的区位优势和便利的交通条件,在镇党委和政府的带领下,群策群力,开拓进取,推动江桥经济社会又快又好发展,2006年,全镇完成地区增加值59.5亿元,完成入库税收12.5亿元,镇级财政收入4.3亿元,经济实力在全区名列前茅。同时,工业化和城市化进程的不断加快,也使江桥吸引了大量来沪务工人员聚居于此,截至目前已达15余万人,是户籍人口的3倍多。为加强对他们的管理服务,做好他们的思想政治工作,帮助他们更好地融入当地经济社会生活。江桥镇在多年的实践中,探索了具有区域鲜明特点的外来务工人员思想政治工作的新路子。

 

 

上 篇:“五个统一”从传统管理走向综合管理

 

2003,国务院废止收容遣返制度之前,江桥镇已有来沪人员近7万。随着收容遣返制度废止,来沪务工人员大量涌入,这既为江桥的经济社会发展提供了充裕的劳动力,也给城镇管理、环境卫生、计划生育、社会治安、安全消防、综合治理等带来了巨大压力,尤其是对那些“三无”来沪人员存在管理上的空白,使“脏、乱、差”有所抬头,盗窃、打架、赌博等犯罪行为也逐渐增多。面对这些新情况新问题,江桥镇党委、政府清醒地意识到:传统的“管”、“卡”、“压”单一做法,治标不治本,这种暂时性、对付式的外来人员管理模式,容易导致管理上的短期行为和运行上的区域分割现象,已经无法适应新形势的需要,对来沪人员管理绝不仅仅是为了“不出乱子”,而必须站在服务经济社会发展的高度,尽快找到一种新的管理办法,形成长效管理的新机制。

 

为破解这个难题,江桥镇党委、政府深入太平村进行调研。在太平村称外来人员为“新村民”,成立了“新村民信息服务中心”,下设13个办证管理站,落实办证管理人员,构建起流动人口工作“村组化”管理模式,以50人为一个单位,指导组建了流动人口管理小组,并产生正副组长,在组长中推荐产生“新村民代表”,进行自治管理,太平村连续15年没有一人到镇以上越级上访,13年未发生过一起重大刑事案件,被评为“全国民主法治示范村”,成为名副其实的“太平之村”和来沪人员的“第二故乡”。镇党委、政府及时总结太平村的好经验、好做法,并不断加以完善和推广,形成了镇党委、政府主要领导亲自抓,镇分管政法工作副书记具体分管,综治办牵头协调日常工作,各村(社区)一把手为第一责任人的网络化管理新格局。具体实行“五个统一”:一是统一新村民管理理念,把服务促管理作为来沪人员管理的新理念,坚持以优质服务推行实效管理;二是统一新村民管理网络,以信息管理服务中心为中枢,建立分站式的村组化管理服务网络;三是统一新村民管理制度,加强对来沪人员和房屋出租户的约束管理;四是统一新村民管理项目,实现管理和服务的相互促进;五是统一新村民自治组织管理,实现新村民的自我管理、自我教育和自我服务。

 

为推进“五个统一”有效落地,江桥镇在实践中不断发现问题、解决问题,在探索中不断推广、自我完善。经历了三个阶段:

 

第一阶段:转变管理理念,搭建服务平台。镇党委、政府积极转变管理理念,营造不把来沪人员当外人的氛围。针对“外地人”、“外来妹”、“阿乡”、“乡巴佬”等一些歧视性称呼,镇党委、政府通过集体表决,决定把来沪人员统一称呼 “新村民”,现已在全镇成为共识。为把分散的10多万“新村民”纳入有效管理:一是建立“新村民信息管理服务中心”,并在各村民组建立分站。中心负责所有数据的汇总上报,包括信息采集、变更、注销和登记工作,做到底细清,情况明,一般基本做到3天内来村(组)人员信息登记。二是建立各项管理服务制度,包括管理人员工作和考核制度、新村民信息登记制度、新村民租房协议制度等等,凡与新村民生产生活相关的事宜都以制度的形式固定下来,统一对新村民享有的服务项目,也都作了明确的规定。在全镇成立了101个新村民管理服务站,为2.3万余名来沪从业人员办理了《劳动手册》和综合保险,为260名长期居住在江桥的患病来沪人员发放了“健康工程助医卡”,使他们切身感受到了第二故乡的温暖。三是开展群众性精神文明创建活动,在周末和节假日,组织开展各种娱乐活动,加强对新村民的管理。

 

第二阶段:丰富管理内容,注重教育引导。服务管理平台形成后,效果虽然比较明显,如何在提高新村民综合素质上有所突破,成为推进长效管理的重点工作。针对新村民娱乐活动内容形式单一,对提高文明素养作用不大的现象,同时,适应有新村民渴望开展更多、更丰富的文化娱乐的愿望,江桥镇以新村民需求为导向,在有条件的村和社区增加新村民文化活动的数量,丰富活动的内容,尤其是在职业技能培训、上海话培训、文明学礼仪等实用项目上加大力度,积极鼓励和引导新村民与本地人一起参加所在村(社区)的“八星户”评比等精神文明创建活动,满足新村民的现实需求,运用文化手段促进管理服务,提高新村民的综合素质。

 

第三阶段:健全自治组织,实现自我管理。针对外来从业人员大量集聚,带来流动党员数量增多,一些党员在流动中长期游离于党组织之外,党员意识趋于淡化,先锋模范作用也不明显,以及本地人管理新村民容易产生抵触情绪的情况,一是在各村、社区和满足条件的企业建立新村民党团组织,支部书记由新村民党团员担任,在所属村(居委)党总支的领导下开展工作,发挥党团组织的作用,把新村民中的党团员凝聚起来,更好地为江桥的建设发展出力。二是组建新村民正副组长网络。各村民组通过推荐和选举的方式,以50人左右为一个单位,推选产生新村民正副组长二人,负责向所辖区域内的新村民宣传村规民约,监督和检查新村民在办证、环境卫生、计划生育等方面的情况,以及为困难人员向服务中心提出帮困申请,成为村党总支、新村民党支部与新村民的联系纽带,每月进行信息采集,填写反馈表,每季度召开一次新村民组长工作例会,传达村委会有关工作精神,参与村民组日常管理,提出合理化建议,实现自我教育、自我管理。

 

“五个统一”融管理、教育和服务为一体,突破了以往依靠行政强制手段管理外来人员的传统套路,具有人性化、社区化、集约化的特点,从服务式取代防范式,人性化管理让外来人员舒心;从追求生存到追求美化,村组化管理构建和谐家园;从分散流动到有序组织,集约化管理形成凝聚力。

 

中 篇:“异乡风采”从文化认同到价值趋同

 

以文娱乐、以文载道、以文聚人。江桥镇党委面向来沪从业人员开展的“异乡风采”系列文化活动,集才艺展示、征文演讲、体育健身、技能比赛、培训咨询、管理服务为一体,自1996年在嘉定区率先创办至今已连续举办11年,不仅满足了大批“漂泊异乡”务工人员的精神文化生活需求,而且产生了较强的文化融合效应、价值认同效应和社会凝聚效应,增强了对社会主义核心价值体系的认同度,使他们在江桥感找到了“家”的感觉。原中共中央政治局常委、中央纪委书记尉建行,以及中组部、国家计生委、司法部、民政部和上海市委等领导,对江桥镇的做法予以了充分肯定。2006年,“异乡风采”系列文化活动获得了上海市群众文化优秀组织奖。

 

“异乡风采”活动每年从3月到6月定期举行,成为根植基层、服务群众的文化特色品牌,成为广大异乡朋友表现才艺的“展示舞台”和满足精神文化生活的“娱乐天地”。

 

——文体活动演绎真情。“异乡风采”每年的卡拉OK演唱比赛都吸引了众多的外乡朋友参加,唱法不拘一格,表现形式丰富,有美声、民歌、通俗,成了一个多元文化的交汇平台。每年春季举行乒乓球赛、秋季举行棋类比赛,进城务工青年活跃参赛,获得了不俗的成绩。

 

——征文演讲展示风采。“异乡风采”征文和演讲比赛每年都结合 “异乡岁月”、“异乡畅想”、“打工人生”等不同主题,让参赛者述说自己艰辛的打工历程,表达创业渴望和对第二故乡——江桥的热爱,让人们共同倾听打工族的心声,形成了具有江桥特色的“打工文学”。

 

——学习培训蔚然成风。充分利用文化机构、百姓学校、村民之家、社区学校、党校、成人学校等文化教育阵地,广泛开展了外来流动人员系列教育培训活动。江桥图书馆一年365天,每天都对他们开放服务,办理借书手续,并根据他们的知识需求购置新书和刊物,为广大外乡朋友创造了良好的学习条件。

 

——思想教育逐步开展。结合重大节点,加大对来沪务工青年的政治思想教育力度。如利用“五四”青年节带领进城务工青年参观中共“一大”会址和提蓝桥监狱;以中国加入世界贸易组织为契机,组织外来“三高”青年开展WTO知识竞赛;举办“江桥镇进城务工青年形象”大讨论活动,激励他们树立远大的理想、情操等等。搭建“异乡风采”文化活动平台,提升了来沪人员的法制意识,道德意识和文明素养,促进了本地人与来沪人员之间和睦相处,对构建和谐社会产生了一系列的良好效应。

 

一是起到了“从文化认同,到价值趋同,再到心灵归属”的教化作用。搭建“异乡风采”平台,成立“‘异乡风采’外来建设者俱乐部”,使来自全国各地的“异乡文化”在江桥交汇,从文化认同到思想价值观念趋同,使聚居的来沪人员对江桥产生了认同感和归属感,从而激发了他们热爱江桥、投身江桥、建设江桥的热情。参加“异乡风采”俱乐部的“白领”表示,以前在其它地方,总像临时打短工一样,有一种随时随地拎起行李离开的感觉,但来到江桥之后,心里就踏实多了,产生了安顿下来的强烈愿望,更好地投入到自己的工作中去。

 

二是起到了“从文化融合,到精神融合,再到关系融洽”的感化作用。“异乡风采”活动使外地文化和本地文化在江桥地区相互融合,不仅有力提升了来沪务工人员的文明素养,更加强了本地居民与“新江桥人”的交流与沟通,使得长期以来本地居民歧视外地人的不良社会风气得到遏制。哪里有尊敬,哪里就是家。来沪人员从心底把江桥当作自己的家园,来沪人员与本地居民之间的矛盾和纠纷不再频频发生,涉及来沪人员的盗抢案件案发率也呈逐年下降趋势,远远低于其他地区平均水平。

 

三是起到了“从文化吸引,到管理吸纳,再到党组织吸收”的凝聚作用。“异乡风采”已成为江桥群众文化活动的亮丽品牌,以异乡朋友为主体的无伴奏小组唱10余次参加市级大赛并屡获殊荣。江桥镇注重把文化影响力向来沪人员管理拓展,太平村通过选举“新村民代表”参加村民代表大会,吸纳新村民参与“八星户”评比活动,激发了新村民参与村务管理的积极性和能动性。

 

深化“异乡风采”,江桥镇注重在组织网络、表现形式、运行机制、硬件设施、参与群体方面寻求新的突破,为建设“乡风更文明、管理更民主、环境更友好、社会更和谐”社会主义新农村,提供肥沃的文化土壤,培育深厚的文化底蕴。为此,江桥镇着力在四个方面探索和实践:

 

——构建更规范的组织网络。“异乡风采”活动最初由镇文广站单独举办,发展成为镇工会、妇联、团委、文广站等多家单位共同举办,建立了合唱队、“异乡寻梦”联谊会、外来人员职工之家、外来“三高”青年联谊会、外来女性联谊会和外来媳妇俱乐部等几十个社团组织。为有效整合资源,20059月江桥镇在率先成立了“异乡风采”外来建设者俱乐部,吸纳会员143名,并制定了规范的章程。2006年起,着手整合村、组一级的异乡朋友社团组织资源,并陆续在村、社区等推行成立“异乡风采”俱乐部分部,为外来建设者统一建立了更有亲和力、归宿感的“精神家园”。

 

——吸引更广泛的群众参与。将“异乡风采”活动与基层群众文艺汇演活动、文化下乡活动和先进性教育文艺演出等活动相结合,把文化服务范围进一步延伸到农村基层,10多年来共吸引近4万余人次异乡朋友积极参加各类文艺活动。同时,将“异乡风采”活动从文体娱乐向教育服务拓展,镇党校、成人学校与华师大、上海电大合作,开设了钳工电工、家政服务等技能培训课,提高了来沪人员的劳动就业技能。这些举措,有力推动“异乡风采”活动向文化、娱乐、教育、休闲、服务为一体的多领域服务平台拓展,并打破年龄、性别、单位、地位和受教育程度等条件的客观限制,吸引了更多的来沪人员群体参加。

 

——创造更一流的文艺精品。“异乡风采”活动是外来务工人员展示艺术才华的“舞台”,也是培育文艺人才和打造文艺精品的“摇篮”。外来务工青年“无伴奏合唱小组”享誉全市,《水船夫号子》、《赶牲灵》等歌曲,先后在上海第五、第六、第七届国际艺术节、上海市群众性优秀文艺团队展评、上海市教育系统“国际学术研讨”晚会等10余次市级演出中荣获多项殊荣,成为江桥最亮丽的群众文化品牌。“无伴奏合唱小组”的“主角”、湖南籍青年李景松先后被评为“上海市青年群艺之星”和“嘉定区十佳文化青年”;安徽姑娘张翠英撰写的《读〈农民文摘〉受益无边》荣获全国“亚农杯”农民读书征文活动上海赛区最佳征文奖。以扩大“异乡风采”外来建设者俱乐部建设为契机,加强对声乐、舞蹈、写作、健身、书画、曲艺、器乐、读书、时装等9支队伍的管理,发挥“领军人物”专业特长,为打造更多的文艺精品提供了智力保障。

 

——建设更完善的文化设施。为了适应来沪人员日益增长的文化活动需求,进一步繁荣“异乡风采”文化活动,江桥镇不断加大文化设施建设的力度,2006年起,重点建立一批规模大、设施好的活动场所,在镇区启动了占地63500平方米的大型社区文化活动中心和2个占地均达在6000平方米以上的大型社区公共运动场建设。目前,己在所有村(社区)建起了社区活动服务中心、社区健身点等设施,总数达623个,为开展“异乡风采”活动提供了良好的基础设施。

 

 

下 篇:“新村民”党支部成为流动党员的“家”

 

 

近年来,江桥镇通过建立非公企业党组织、镇党员服务中心和镇流动党员党支部等措施,在较大范围内覆盖了流动党员,但由于这些同志流动快、变化大,加上一些企业由于规模小等原因,不具备条件成立党支部,仍有一部分流动人员中的党员游离在组织之外,出现了两个不容忽视的问题:

 

一方面是“党员找组织”。一位原在老家江苏启东担任村支书到上海打工近十年,走了好几家单位,一直不能正常过组织生活。他苦闷地说:企业没有党组织,又不知道居住地党组织能否接纳,党费没地方缴,找不到组织,真不知该怎么办。2006年底以前,类似这样的党员在江桥有79人。还有相当一部分同志,因流动性大等原因,根本无法统计。另一方面是“组织找党员”。基层党组织虽每年开展流动党员的摸底调查,但由于党员流动变化,加上一部分党员对在企业里亮身份有顾虑,确切的数字一直难以掌握。即使找到了党员,对把他们编入哪个组织,如何管理也觉头疼。一些村党支部过去也把散布在企业的党员编入村在职人员党支部,但由于村里人员与流动党员作息时间不同,关心的事情不同,这些党员实际上还是处于“有组织无活动”的状态。

 

为了改变这种状况,江桥镇党委采取以点带面,稳步推进的方法,积极组建“新村民”党支部。之所以取名“新村民”党支部,是因为在江桥镇把来沪从业人员称为“新村民”。如今,全镇已在13个条件成熟的村建立了“新村民”党支部,使流动党员有了一个“家”。在实践中坚持“三个注重”:

 

——注重服务为本、以人为本的组建原则。坚持上级党组织为下级党组织服务,下级党组织为党员服务的要求,根据新村民中党员人数、党员居住地、党员职业情况等因素,以人为本,充分考虑党员聚集状况,因地制宜,力求方便党员就近参加活动,为党员提供服务帮助。同时注意调动“新村民”党支部中党员的积极性,积极听取他们对支部工作的意见,共同参与党支部的建设和管理,支部各项工作和活动能顺利的开展。

 

——注重实际效果,发挥“新村民”党支部和党员的作用。从“新村民”的实际出发,在深入调研的基础上进行综合分析,避免简单地把“新村民”中的党员粘合在一起。严格按照党章的规定,慎重抉择调整方案,充分听取党员和群众的意见,尊重党员个人的意愿,体现绝大多数党员的意志,组织和引导“新村民”党员民主选择,合理流动,帮助解决党员的组织关系。选优配强“新村民”党支部书记,通过党内程序,把“新村民”中业务精、党性强、热爱党务工作、有一定组织能力的党员,作为党支部书记或支部委员的候选人。必要时,选配一部分基层的党务工作者,以政治指导员的身份帮助开展工作,探索和完善支部活动方式、活动内容,真正使“新村民”党支部得到切实加强,党员的先进性得以充分发挥。

 

——注重动态管理,做到“新村民”党支部建设的与时俱进。在“新村民”党支部建设上,不盲目,不一成不变。针对“新村民”党支部状况和党员流动情况,及时调研,掌握动态,超前思考,合理谋划。用丰富的活动,吸引“新村民”党员的参与,防止因缺乏有效的组织形式,导致党员的流失,使组建的支部因党员人数关系而撤消。同时,遵循党的建设的规律,正确把握好江桥社会发展和“新村民”党支部建设的有机统一,努力探寻“新村民”党支部建设与江桥社会发展的最佳结合点。这种结合,取得了明显成效:

 

一是弥补了“两新”组织党建的工作的空白点。由于村里的企业比较小,按照“全覆盖、凝聚力、组织化”的目标,每个企业都建立党组织不现实,另外一些做小商小贩的个体户党员,没有单位,新经济党组织也覆盖不到。因此,除了在有条件的企业建立党组织外,依托党在村里的组织优势,以农村社区为单位建立由来沪人员组成的“新村民”党支部成为实现党组织“全覆盖”的一种有效途径。

 

二是满足了永葆党员先进性的要求。来沪党员如果长期脱离组织的教育、培养和监督,党员意识就会淡薄,很有可能出现“党员不党员就差几块钱”的现象。通过“新村民”党支部进行教育、管理,使流动党员不论来自天南海北,都能管起来;不论从事何种职业,形象都能树起来。

 

三是满足了建设和谐的社会主义新农村的需要。化解来沪人员管理的巨大压力和外来人口与本地人口之间的矛盾。建立“新村民”党支部,把来沪人员中有威信、有能力的骨干力量组织起来,发挥他们在来沪人员自我管理中的作用,架设了来沪人员与本地村民沟通的桥梁和纽带,形成了一支参与村各方面建设与管理的重要力量。

 

四是满足了异地党员教育管理的需要。“新村民”党支部通过开展“五带五比”活动,“五带”就是带头促进企业发展、带头联系职工、带头倡导企业文化、带头树立文明新风、带头维护社区稳定。“五比”就是比党性观念、比思想觉悟、比开拓创新、比服务奉献、比行为规范。使党员的素质得到了进一步的提高,许多流动党员深有体会地说“自从参加支部组织的活动后,党员意识得到了唤醒,肩上感觉到了责任,心里体会到了光荣”。

 

五是满足了流动党员自我价值的实现。“新村民”党支部通过党员参加村党总支的组织生活,列席村民代表大会,为各村的发展献计献策,“主人翁”精神得到弘扬。“新村民”党支部带领新村民一起参与卫生整治,以支部为单位报名参加“异乡寻梦”活动,学说上海话、书画比赛、治装表演到处都有“新村民”党员的身影。部分村还推行了优秀“新村民”党员、“新村民”党员“五好文明家庭”,使流动党员的自身价值得到充分展现。

 

六是满足了外来优秀青年要求入党的需要。“新村民”党支部成了前,部分在江桥的优秀外来青年,虽然有入党的强烈愿望,但苦于入党申请书写了没有地方交。如今很多优秀外来务工青年满怀热情地向“新村民”党支部递交了入党申请书,镇党委也将把“新村民”纳入发展对象,将部分优秀人员编入入党积极分子培训班,加强日常教育培养。通过建立一套完整的教育、培养、考察机制,努力把更多的优秀外来务工青年凝聚在党组织周围。

 

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