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“闭环”机制让整改不留“烂尾楼”

作者: 嘉定报    发布时间:2014-07-30

  作为老城区,嘉定镇街道存在着历史欠账多、城市管理难、民生压力大等诸多矛盾,如何努力将“鸡毛蒜皮”的小事和遗留多年的“老大难”问题逐一解决,的确颇费一番思量。

  在党的群众路线教育实践活动开展过程中,嘉定镇街道难能可贵的一点是,除了展现出不等不靠、大刀阔斧的整改魄力,更探索建立了诸如“三问一评价”这样行之有效的机制。教育实践活动不再“自说自话、自弹自唱”,而是受群众监督,听群众意见,请群众评判,整改过程也由此形成一个从发现问题到解决问题的“闭环”,“烂尾楼”现象不复存在。

  改出老城新风貌

  老小区众多,这是嘉定镇街道的特点,亦是老城改造中的难点。

  改,就要改得彻底。社区安全是百姓关心的头等大事。7月份,城南小区居民朱女士反映的路灯问题得以解决,50盏灯照亮了居民回家的路,“再也不用担心摔跤,也不用担心安全了。”朱女士说。除了社区安全,防汛难题也得到了解决。嘉定镇街道地处老城区,部分地区地势低洼,防汛设施陈旧,往年一有暴雨,部分小区及道路就成了“蓄水池”。嘉定镇街道今年投资60余万元,对塔城路800弄、530弄等6个小区的防汛设施进行改造,并排摸疏通了小区排水管道,增设了两台大功率排水泵车。汛期来临之前,还在小区入口处增设挡水驼峰,主要出入口地面抬高40厘米,防止路面积水倒灌。

  

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  图为小区入口处增设的挡水驼峰

  改,就要改得彻底。社区安全是百姓关心的头等大事。7月份,城南小区居民朱女士反映的路灯问题得以解决,50盏灯照亮了居民回家的路,“再也不用担心摔跤,也不用担心安全了。”朱女士说。除了社区安全,防汛难题也得到了解决。嘉定镇街道地处老城区,部分地区地势低洼,防汛设施陈旧,往年一有暴雨,部分小区及道路就成了“蓄水池”。嘉定镇街道今年投资60余万元,对塔城路800弄、530弄等6个小区的防汛设施进行改造,并排摸疏通了小区排水管道,增设了两台大功率排水泵车。汛期来临之前,还在小区入口处增设挡水驼峰,主要出入口地面抬高40厘米,防止路面积水倒灌。

  改,就要改出新意。一些基层党组织过去往往“各自为政”,虽有心为群众办好事,但常苦于找不到“发力点”。嘉定镇街道为此成立了全市第一家在民政部门注册的从事党建服务工作并实体化运作的社会组织——睦邻党建服务中心。“中心”就好比是社会组织与百姓之间的资源共享平台,把原来比较松散、没有统一架构的党建共建工作,变为有睦邻文化支撑、有健全组织架构和有项目化运作机制保障的新模式。

  有了新模式,可群众究竟需要什么服务?嘉定镇街道反复倾听各方意见,最终确定了37项惠民实事项目,党建工作由“软指标”变成“硬任务”。小陈是上海大学悉尼工商学院的少数民族学生,家境贫寒,“爱牵远乡情”项目启动后,他得到睦邻党建服务中心成员单位东方商厦提供的3000元资助。懂得感恩的小陈投桃报李,自告奋勇为西大社区纳凉晚会做主持人,得到居民的一致好评。

  成效有没有,百姓说了算

  在嘉定镇街道,党员干部联系、服务群众正在向长效化和标准化迈进。街道推行“三问一评价”群众满意工程,由街道班子领导担任的”社区指导员”和社区骨干、社区居委干部一同进社区听意见,并进行处置结果反馈和效能监督评价。

  领导干部下基层听民意,若只是“走过场”,将严重影响政府部门的公信力。在“三问”( 谁来问?问什么?问了怎么办?)中,重要一问就是“问了怎么办?”。“解决老百姓的问题,不能一问了之。”嘉定镇街道党工委副书记沈杰说。三皇桥社区的人民小区由两个小区合并而成,合并时拆除了中间围墙,由此新辟的道路上恰好有一根电线杆横亘当中,居民开车出行总得小心翼翼。在与供电部门协调后,矗立在马路中间的电线杆最终移到了道路边上。“电杆移除后,车辆现在可以双向行驶,消防车也能进来了,方便多了。”居民庄永英说。

  “三问一评价”机制要求领导干部走访收集来的问题,必须在一周内召开联席会议,明确问题处理部门和时限。同时,还会按一题一表进行编号,以便督查部门进行随时监督。

  “问题已解决,受到到上级领导的肯定和好评。”类似这样的话语,如今已无法用来反映群众的满意程度。居民反映的问题,政府解决了,至于效果的评判,该由居民自己说了算,“既非上级部门的肯定,也非某个领导的点赞。”居民杨先生向”社区指导员”反映,居民楼前汽修厂洗车时噪音较大,严重影响居民生活。街道市政科与汽修厂协调后,对方答应关掉风机。可是没有消停几日,恼人的噪音又出现了。街道得知后,三番五次上门,汽修厂终于加装了隔音板,并将洗车设备后移,噪音由原先的76分贝降到法定标准内。“可以睡个安稳觉了!”望着洗车棚加装的隔音板,杨先生露出了笑容,“政府将彻底解决问题视为目标,是一种负责任的表现。”

  除了居民的评价,街道聘请的12位监督员也会走进社区,就问题处理满意度、干部办事作风等情况,听取居民意见。“我们聘请的监督员大多是来自各行各业的居民代表,其中还有人大代表和政协委员,他们的存在,让责任部门不敢有半点松懈。”街道党工委委员、纪工委书记徐雪平表示。

  下一步,嘉定镇街道计划将找问题与找“闪光点”相结合。一方面,街道干部进社区收集问题将更深入;另一方面,将对社区一些优秀做法、经验进行引导和“加工”,形成像睦邻点一样值得推广的典型。

  激发社区新活力

  随着城市化进程的加快,钢筋水泥让人们的居住环境更加封闭。嘉定镇街道“社区营造”的推行,目的就是打造“熟人社区”。

  “居民自己的事情自己办。”今年,嘉定镇街道在丽景社区试点“社区营造”,社区党总支书记申河给记者描述社区的美妙蓝图。

  

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  图为今年嘉定镇街道在丽景社区试点“社区营造”,居民在投票决定社区logo

  巧妇难为无米之炊,对社区而言,这个“米”就是居民的参与热情。今年4月,丽景社区组织了一场面向全部居民的趣味运动会,并设计了兵乓球接力等充满趣味的团体比赛,参与人数达到300多人。“这类活动能提高居民凝聚力,增加归属感。”居民严美莲说。有吸引力的社区活动,让宅男宅女也走出了家门,效果不言而喻。

  如何让居民成为社区的主人?这一方面,丽景社区已有所尝试。7月7日,丽景社区举行的纳凉晚会上,3个由居民设计的不同风格的社区logo在现场展示,最终选择哪一个,这个权力交给了居民。现场,由50位居民组成的大众评审团,将“笑脸”贴在自己中意的logo上,居民江丽佳的作品最终胜出。“通过这种方式,增加了居民的参与度和主人意识,有效激发了社区活力。”大众评审团成员朱文德说。

  参观丽景社区,记者深切体会到居民与社区同频共振所产生的力量。据社区居委会主任祖绍芳介绍,丽景社区有一支退休教师和老干部组成的队伍,定期为居民开展培训,“他们同时是‘智囊团’,搜集原汁原味的社情民意,为社区治理出谋划策。”此外,还有青年创意队等团队,用自己的一技之长为社区献上绵薄之力。

  值得一提的是,在“社区营造”的过程中,不少居民乐于奉献,让人心生感动。在丽景社区住了10多年的新上海人黄明德就是这样一位热心人。前不久,得知社区要举办运动会,他自掏腰包拿出2000元购买奖品,他告诉记者:“我们需要更多的社区活动作为媒介,拉近人与人之间的距离。”

  有人感叹,现在的社区缺少自身特质。如何避免“千区一面”?今年开始,丽景社区着手从居民和开发商手中,寻找民国时期社区的老照片和厘清每栋楼的建成时序,同时,“感动丽景”的故事也在不断挖掘中。“通过老照片和故事了解小区的历史变迁,可以促使居民更自觉地营造和守护宜居家园。”居民沈援继说。

  今年是“社区营造”三年行动计划的第一年。“社区营造”在丽景社区试点一段时间后,将邀请专业部门进行综合评估,制定可复制、易推广的社区治理模式。

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